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“十三五”期間,河南打造職業化食藥監管隊伍

來源: 網絡
添加日期: 2017-07-20
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“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。當前,河南省食品藥品安全形勢依然復雜嚴峻,加強食藥監管能力建設,仍是“十三五”時期食藥安全工作的重中之重。

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“十三五”期間,河南打造職業化食藥監管隊伍

《河南省“十三五”食品藥品安全規劃》(簡稱“《規劃》”)從健全法規體系、改革監管機制、嚴格監管執法、加強隊伍建設、推進社會共治幾個方面,提出了加強食藥監管能力建設的主要路徑。本報記者 穆培龍 趙瓊 通訊員 龔衛東/文

健全法規體系,讓食藥監管有法可依

食品安全法是食品安全的基本法,也是食品安全監管的主要法律依據。2017年是全面貫徹實施新修訂食品安全法的第二年,《規劃》明確提出,“十三五”期間要進一步健全法規制度體系,加快地方配套法規、規章、規范性文件的清理和制修訂工作。

河南省食品藥品監督管理局將配合河南省人大做好立法工作,適時修訂《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》,推動《河南省食品安全條例》《河南省化妝品監督管理辦法》《河南省食品安全風險管理辦法》和《河南省清真食品管理辦法》等納入地方立法計劃。

《規劃》還從頂層設計的角度明確提出要加強監管制度設計,重點研究制定企業責任首負、誠信體系建設、媒體輿論監督、行業協會建設等方面的制度,全面提升監管部門法治化水平。

食品藥品安全標準是食品藥品生產經營和監管工作的重要技術依據,也是唯一的強制性標準?!兑巹潯诽岢?,要加強食品藥品標準體系建設,即:圍繞食品藥品科學監管需要,加快重點品種、領域的地方標準制修訂工作;基本實現食品生產、加工和餐飲服務領域良好規范的全面建立。

完善監管機制,高風險對象100%全覆蓋

黨的十八屆三中全會提出,要完善統一權威的食品藥品監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。在機制建設方面,《規劃》提出,構建權責統一的依法行政機制,實現審、批、查職能分離,建立分類分級風險管理機制;根據監管對象風險等級,對高風險對象實現100%全覆蓋監管。

《規劃》明確提出從四個方面入手,創新完善食品藥品監管機制。就具體措施來看,一是要落實行政執法責任制,推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度;二是完善行政審批制度,省、市、縣三級全部審批事項統一納入政務平臺,實現行政審批全過程的電子化運作與監督;三是創新食品藥品監管措施,建立以風險管理為核心的科學監管制度,重點加強對高風險產品生產經營企業和低信用等級企業的監管;四是強化應急救援體系建設,建立分級負責、統一指揮、協調一致的食品藥品安全事故應急救援體系,完善應急預案,推進應急演練中心、應急隊伍及裝備建設,強化應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐,并加強應急物資儲備管理,制定應急物資儲備標準目錄。

打造職業化監管隊伍

河南省是食品藥品產業大省,2015年該省規模以上食品工業主營收入達10603.04億元,規模以上醫藥工業主營業務收入1959.87億元,分別居全國第二、第三位。然而,從目前來看,河南省食藥領域大產業和弱監管的結構性矛盾仍然比較突出,基礎設備貧乏、技術支撐能力薄弱、監管對象多而分散、監管人員素質參差不齊,監管難以集中發力。

“十三五”時期,隨著供給側結構性改革推動食品藥品產業轉型升級,推進食藥專業監管能力與產業素質同步提升?!兑巹潯访鞔_提出,要打造職業化監管隊伍,實施素質提升工程,并加強設施裝備保障,全面提升監管水平。

食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的?!兑巹潯芬?,河南省要實施更嚴格的監管執法,全過程嚴格監管,實現監管從源頭到餐桌、從實驗室到醫院全覆蓋;促進行政處罰信息公開,符合公開條件的行政處罰案件信息公開率達到100%。

《規劃》還明確提出要嚴厲打擊違法犯罪行為,健全食品藥品監管行政執法與刑事司法銜接機制,加強投訴舉報體系建設,做到投訴舉報、案件查處、信息公開三位一體,發揮其威懾力。

完善技術支撐體系

目前,河南省、市、縣級食品藥品檢驗所的食品檢測能力薄弱。河南省食品藥品檢驗所現有食品檢測資質參數1171個;市級食品藥品檢驗所食品檢驗資質參數平均不到100個,與食品全項目檢驗要求認定上萬個參數相比差距巨大;縣級食品藥品檢驗所除常規的18項藥品快檢外,均無食品檢驗資質。

此外,河南省醫療器械檢驗所還不具備對所有歸口產品的檢驗檢測能力,市級食品藥品檢驗所均不具備醫療器械檢驗能力。全省食品藥品檢驗機構的現有實驗室面積、技術人員和檢驗檢測設備無法適應檢驗需求。

《規劃》明確提出,河南省要建立健全覆蓋全省、布局合理、功能完善、統一協調、運轉高效的食品藥品檢驗檢測體系,將省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心建成國家級區域性檢測中心,以建立全省協調、分工合作、有序運行的技術審評核查體系。具體而言,食品安全風險監測覆蓋面達到95%以上,食品抽檢每年達到4批次/千人,群體性食物中毒事故總數同比下降5%以上,事故處理率達到100%。

強化信用體系建設,推進社會共治?

“社會共治”是食品安全法提出的一個重要原則。食品藥品產業生產經營主體眾多、供應鏈條長、監管難度大,僅依靠監管部門難以保障安全,須激發社會力量共同治理食品藥品安全。

推動社會共治的前提是監管部門要暢通渠道,讓人民群眾真正參與到食品藥品安全監管中?!兑巹潯穼娀畔⒐_和信用體系建設、加強輿論引導和科普宣傳、強化安全創建,作為構建食品藥品安全社會共治格局的重要舉措。

“十三五”期間,河南省食品藥品監督管理局將推進行政執法公示,推動行政許可、抽樣檢驗、監督執法、行政處罰等安全信息全面公開;完善食品藥品行業信用記錄和從業人員信用檔案,推行信用分級分類管理;強化輿論引導和風險交流,探索建立合作曝光機制,借助媒體對違法行為形成有力震懾;大力發展食品安全協管員、信息員、志愿者隊伍。

河南省還將大力開展國家食品安全示范城市和省級食品安全縣創建活動,創建一批放心市場和企業,建設一批示范街區,發揮示范引領作用,激發社會正能量,構建政府、市場、社會密切協同的食品藥品安全多元化治理格局。

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